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完善縣級人大工作:國家治理“關鍵一環”

來源:admin  作者:ydrenda  發布時間:2013-11-27 9:21:41 訪問量:1255
 

        新華社上海11月26日新媒體專電(記者楊金志)中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江日前在云南就縣級人大工作進行調研,并主持召開部分省、自治區、直轄市縣級人大工作座談會。他強調,要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,按照“總結、繼承、完善、提高”的總原則,著力加強縣級人大工作和人大自身建設,扎實推進縣級人大工作完善發展。
  多位地方人大工作人員和專家學者表示,“郡縣治,天下安”,自古以來,縣一級政權就是中國社會治理“承上啟下”的關鍵環節。因此,縣級人大工作成效如何,也影響著推進國家治理體系和治理能力現代化的進程。
  《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定,省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。
  十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
  “一方面,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,我們必須毫不動搖地加以堅持;另一方面,包括各級地方人大在內的人大工作,必須與時俱進地加以總結、繼承、完善、提高。”上海市委黨校副校長、教授郭慶松說。
  多位相關人士表示,人大制度要更好地發揮作用,就要在已經相對完善的憲法法律框架內,不斷挖掘“制度潛力”,讓人大在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮更加充分、更加重大的作用。
  地方人大如何充分發揮作用?一個重要方面就是依法充分行使監督權。
  上海市人大常委會法制工作委員會副主任、政治法律專家施凱說,要按照《決定》所指出的,健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度。
  “根據三中全會精神,社會管理的重心正在不斷下移,很多事權、財權、人事權正陸續下放到各級地方政府。與此同時,各級地方人大也要跟著‘節奏’,依法加強對權力的監督,以及對各項政策落實情況的監督。”施凱說,依照憲法以及《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律的規定,各級人大及其常委會應當依法履行好職責。
  要依法加強縣級人大監督工作,一個十分重要的環節,就是管好“錢袋子”。《決定》指出,要加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。“現在,一些地方的區縣、鄉鎮每年可支配的財力已經多達上億元。這筆錢花到哪里去,有沒有‘跑冒滴漏’,有沒有拿去蓋樓堂館所,有沒有大吃大喝,各級人大很有必要‘錙銖必較’。”施凱說。
  有關人士還指出,地方人大充分發揮作用,還要擔當好“利益協調”的功能。
  “當前,我國社會客觀上存在著利益主體多元化的情況,各種利益關系如何依法協調?人大在其中起到關鍵作用。”中國浦東干部學院教授劉靖北說,選區選民依法選舉出的人大代表,對于地方政府的重大決策,要依法進行充分醞釀討論。這項功能實現得好,就能有效避免“拍腦袋”現象,防止出現所謂的“好心辦壞事”。“各方的合法利益協調好了,就能有效化解社會矛盾、消除各類隱患,實現良好的社會治理。”
  再者,地方人大還應扮演好“連心橋”的角色。
  不少專家注意到,張德江在云南省多個縣市旁聽了代表向選民的述職,在人大代表活動室詢問閉會期間代表活動情況。張德江指出,要建立人大常委會組成人員與代表聯系制度,建立密切代表同人民群眾的聯系制度,使工作規范化、制度化。
  “地方人大能不能充分發揮作用,很重要的一點,是看人大代表能不能‘接地氣’,當好地方政府與人民群眾的‘連心橋’。”劉靖北認為,地方各級人大代表的代表性和聯系基層工作還要進一步加強。
  “一段時間以來,上海等多個地方人大不斷加強組織人大代表立法聽證、‘明察暗訪’的力度,探索建立‘人大代表活動室’‘人大代表接待來訪群眾’‘代表委員聯系社區群眾’等制度,取得了良好的效果。”施凱說,地方人大當前和今后工作的一大任務,就是貫徹落實好《決定》所提出的,加強人大常委會同人大代表的聯系,充分發揮代表作用;通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式,密切代表同人民群眾的聯系。


 
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